חוק המידע הפלילי ותקנות השבים נחקקו בינואר 2019, והחליפו את חוק המרשם הפלילי ותקנות השבים הקודמים. המטרה העיקרית של שינויים משפטיים אלה הייתה לסייע לאנשים בעלי רישום פלילי להשתלב מחדש בחברה על ידי קיצור תקופות ההתיישנות ומחיקתן של עבירות שונות. מאמר זה יבחן את פרטי החוק, את מטרותיו ואת השפעתו על בעלי רישום פלילי ועל הגופים שעשויים לגשת למידע שלהם.
המסגרת המשפטית הקודמת
טרם חקיקת חוק המידע הפלילי ותקנות השבים, נוהל המרחב המשפטי על פי חוק המרשם הפלילי ותקנות השבים. חוקים אלה הכתיבו כיצד נוהלו רישומים פליליים ונחשפו בפני צדדים שונים לצורך הגנה על אינטרסים ציבוריים. עם זאת, היו מספר ביקורות ובעיות במערכת הקודמת, שהובילו בסופו של דבר להקמת ועדה בשנת 2008 לבחינת סוגיית הרישום הפלילי.
הוועדה, שמונתה על ידי שר המשפטים דאז דניאל פרידמן בראשות פרופ' רות קנאי, הייתה מופקדת על בחינת הוראות חוק המרשם הפלילי והאיזון בין העקרונות הסותרים הטבועים בו – המרשם הפלילי לעומת תקנת השבים. הוועדה הדגישה את החשיבות שבנטייה לטובת עניין השיקום ואת הצורך בשילוב בעלי רישום פלילי בשוק העבודה בשל הקשר שבין תעסוקה לשיקום. בנוסף, הוועדה ראתה צורך בפישוט הוראות החוק והבהרת המצב המשפטי ככל הניתן ביחס לגופים השונים המקבלים מידע מהמרשם הפלילי.
חוק המידע הפלילי החדש והתקנות להשבה
חוק המידע הפלילי והתקנות להשבה הציגו מספר שינויים וחדשנות עיקריים למסגרת המשפטית הקיימת. אחד השינויים המשמעותיים ביותר היה קיצור התקופות שבהן ייחשף מידע פלילי על אדם מסוים, המכונות "תקופת ההתיישנות ותקופות המחיקה". על פי החוק הישן, עבירות התיישנו לאחר שבע שנים ונמחקו לאחר עשר שנים נוספות, ללא הבחנה בין העבירות שבוצעו. החוק החדש, לעומת זאת, יוצר גרדיאנט לפיו לאדם שהורשע בעבירה ראשונה ויחידה ללא עונש מאסר תהיה תקופת התיישנות לאחר ארבע שנים, והרישום הפלילי יימחק לאחר ארבע שנים נוספות. זה לא כולל עבירות סמים או אלימות מינית.
מוקד השיקום
המוקד העיקרי של החוק הוא לאפשר לבעלי רישום פלילי להשתקם ולהשתלב באופן מלא בחברה. עם רישום פלילי התלוי מעל ראשם, אנשים רבים מצאו קושי למצוא תעסוקה או לעסוק בהיבטים אחרים של חיי החברה. החוק, לפיכך, שואף למצוא איזון בין הגנה על האינטרסים הציבוריים לבין קידום שיקומם של בעלי הרישום הפלילי.
אחת הדרכים בהן החוק מבקש להשיג איזון זה היא על ידי קביעת קריטריונים לפיהם ייבחן מידע פלילי על ידי גופים הזכאים לקבל מידע זה לצורך הענקת זכות, כגון תעסוקה, רישיון, מכרזים או זכויות אחרות. התקנים משמשים לאותת למעסיקים, למוציאים למכרז ולאחרים שעליהם לא לפסול באופן אוטומטי אנשים שיש עליהם מידע פלילי.
הגנה על מידע פלילי כדי להבטיח מידע פלילי מטופל באחריות, החוק החדש מחייב כל גוף שמעניק זכות ומורשה לקבל מידע פלילי לגבש נהלים שיכללו התייחסות לאופן שבו שוקלים את המידע הפלילי ומאחסנים אותו. גוף זה יהיה מחויב למנות "קצין מידע פלילי" שיהיה אחראי על גיבוש הנחיות ונהלים פנימיים בנוגע לשקילת המידע הפלילי ולשמירתו בהתאם להוראות החוק.
יתר על כן, מעסיקים, ועדות קבלה עירוניות או גופים אחרים שאינם מורשים לקבל מידע פלילי נאסר עליהם להשתמש בתצהירים או בהצהרות בכתב בנוגע להרשעות פליליות של מועמד על פי החוק החדש. משמעות הדבר היא שכל מי שאינו זכאי לקבל מידע פלילי נאסר עליו גם לקבל מידע פלילי ממועמדים, כגון תעודת יושר.
אתגרים וביקורות
בעוד שחוק המידע הפלילי ותקנות השבת מייצגים התקדמות משמעותית בטיפול בצרכיהם של בעלי הרשעות פליליות, החקיקה אינה חפה מאתגרים וביקורות. אחת הדאגות העיקריות היא למצוא את האיזון הנכון בין ענייני הציבור לשיקום. יש הטוענים כי תקופות ההתיישנות והמחיקה המקוצרות עלולות שלא להגן באופן מספק על הציבור מפני סיכונים פוטנציאליים מצד בעלי הרשעות פליליות.
דאגה נוספת היא שהחוק עלול להטיל נטל מיותר על מעסיקים וגורמים מורשים אחרים שעליהם לנווט כעת בקריטריונים המורכבים לשקילת מידע פלילי. הדבר עלול להוביל לבלבול ואי עקביות באופן שבו שוקלים את המידע הפלילי ובוחנים אותו בהקשרים שונים.
מחקרי מקרה והשפעות בחיים האמיתיים למרות האתגרים והביקורות, ישנן דוגמאות רבות מחיי היום-יום של אנשים שנהנו מהחוק החדש. לדוגמה, לאדם עם עבירה לא אלימה וחד-פעמית בעברו, עשוי להיות כעת קל יותר למצוא עבודה, שכן המידע הפלילי שלו יימחק לאחר תקופה קצרה יותר. זה, בתורו, יכול לעזור להם להשתלב מחדש בחברה ולחיות חיים פרודוקטיביים.
באופן דומה, גופים מורשים כגון מעסיקים ומוסדות רישוי הושפעו מהחוק בתהליכי קבלת ההחלטות שלהם. על ידי הקפדה על ההנחיות שנקבעו בחוק, גופים אלה יכולים לקבל החלטות מושכלות יותר לגבי מתן זכויות לאנשים עם רישום פלילי, תוך התחשבות באופי העבירה, הזמן שחלף מאז ביצוע העבירה וגורמים רלוונטיים נוספים.
עם זאת, היו גם אתגרים שעמדו בפני מיישמי החוק. לדוגמה, ייתכן שמעסיקים מסוימים יהססו להעסיק אנשים עם רישום פלילי, גם אם עבירותיהם קלות או התרחשו מזמן, בשל חששות מפני התחייבויות פוטנציאליות או תפיסה ציבורית. עובדה זו מדגישה את הצורך במאמצים מתמשכים להעלאת המודעות בקרב מעסיקים ובעלי עניין אחרים לגבי החוק ומטרותיו.
סיכום
חוק המידע הפלילי ותקנות השבים המידע מהווים צעד משמעותי קדימה בטיפול בצרכיהם של אנשים עם רישום פלילי וקידום שיקומם והשתלבותם מחדש בחברה. אמנם ישנם אתגרים וביקורות הקשורים לחקיקה, אך השפעתה הכוללת הייתה חיובית ברובה, שכן היא שואפת לאזן בין הגנה על האינטרסים הציבוריים לבין קידום השיקום. ככל שהחוק ממשיך להתפתח וליישם, חיוני לעקוב אחר יעילותו ולבצע התאמות במידת הצורך כדי להבטיח שהוא ישיג את מטרותיו המיועדות ויטיב עם כל חברי החברה.
כתיבת תגובה